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法律执业资格的取得:基于教育背景与考试要求的考察

发布时间:2011-11-26 21:21 来源:字号:T|T

  摘要:我国法律执业资格取得方式的立法沿革经历了四个阶段:1978年—1986年:对所有法律职业无学历与考试要求;1986—1995年:只对律师有学历与考试要求;从1995年起:对法官、检察官也有了学历要求;从2002年起:所有法律职业有学历和考试要求。尽管经过了多次改革,我国现行法律执业资格取得的教育背景条件和考试要求方面仍然存在很多问题:不合理的学历要求,即并不要求经过法学专业教育;不科学的考试方式,即没有法律实务考试和面试;通过率过低,不符合新时代对法律人才的需求。为此,应当从以下四个方面进行改革:应当将报考者学历限制为法学专业;应当增加司法实务考试和面试;应当平等确认司法机关领导的执业资格;应当整体提高司法考试的通过率。工大在线

  关键词:法律职业 律师考试 司法考试 教育背景 通过率广州大学城

  The acquisition of qualified legal practitioners广州大学城

  ----Only on the educational background and the examination requirements工大在线

  Abstract: The way of the acquisition of qualified legal practitioners has gone through four stages: 1978 -1986: the legal profession need not all academic and examination requirements; 1986-1995: only lawyer needed educated and examination requirements; since 1995: for judges, prosecutors also have academic requirements; since 2002: all of the legal profession have academic and examination requirements. Despite of numerous reforms, China's educational background and exam requirements of qualified legal practitioners have many problems: the academic requirement is unreasonable, it do not require law professional education; examination is not scientific, there is no Legal Practice examination and interview; pass rate of the legal exam is too low. The reformed should include four aspects: academic requirement should be only major in law; the legal exam should include the judicial practice exam and interview; judicial leader should be equally recognized qualification; the pass rate of judicial examination should be improved.

  Keywords: legal profession, educational background, bar exam, legal exam, pass rate

  1978年是我国改革开放最重要的一年,很多经济体制与政治体制改革的重大措施都在这一年出台。正是在这一年,我国恢复了律师制度,检察机关和和法院也得到恢复。同样,法律执业人员的资格问题也提上了议事日程。法律执业资格的取得,要考虑政治条件、国籍、年龄、教育背景、考试要求等各方面,但教育背景和考试要求是最实质性的重要条件。在我国改革开放初期,对法律执业资格主要考虑的是政治上合格,之后逐渐对律师和检察官、法官都增加了学历要求和考试合格的要求。本文将对30多年来法律执业资格的教育背景和考试要求作一个简单的回顾,并对其具体制度进行反思。

  一、我国法律执业资格取得方式的立法沿革

  (一)1978--1986:对法律职业无学历与考试要求

  1978年律师工作恢复初期,受历史条件的限制,我国采取了考核授予律师资格的制度。1980年《律师暂行条例》明确规定了考核授予律师制度。

  此时,唯一作为律师资格考试的法律依据的文件是1982年《中华人民共和国律师暂行条例》,该条例第八条规定取得律师资格的条件是:“热爱中华人民共和国,拥护社会主义制度,有选举权和被选举权的下列公民,经考核合格,可以取得律师资格,担任律师:(一)在高等院校法律专业毕业,并且做过两年以上司法工作、法律教学工作或者法学研究工作的;(二)受过法律专业训练,并且担任过人民法院审判员、人民检察院检察员的;(三)受过高等教育,做过三年以上经济、科技等工作,熟悉本专业以及与本专业有关的法律、法令,并且经过法律专业训练,适合从事律师工作的;(四)其他具有本条第(一)项或第(二)项所列人员的法律业务水平,并具有高等学校文化水平,适合从事律师工作的。”

  这一文件没有明确的取得律师资格的学历要求。也没有规定考核的方式是否包括考试,但是,在没有明确规定考试的情况下,广义的“考核”显然是可以包括“考试”的,这可以说也是各地举行地方性律师资格考试的法律依据。因此,在通常的考核之外,1984年,江西省举办了全省律师资格统一考试,1985年北京等地也举行了律师资格考试。[1]这一做法也是我国最早的地方性司法改革。今天,地方主导的改革在已经在检察院和法院系统非常普及。

  (二)1986--1995:只对律师有学历与考试要求

  1986年4月12日,司法部发布了《关于全国律师资格统一考试的通知》,在借鉴国外相关做法和总结各地经验的基础上,举行了第一次全国律师资格统一考试。这次考试是一次内部考试,参考人员仅限于“正在申请律师资格的专职或兼职律师工作人员,以及法学研究教学人员当中符合做律师工作的人员。”第一次参加律师资格考试的仅限于正在申请律师资格的律师工作人员,及法学研究教学人员中符合做律师工作的人员。最早规定是两年一次,后来改成一年一次。第二次全国律师资格考试报考人员范围扩大了,具有“大专以上学历”的中国公民均可参加。1986年、1988年和1990年的三次律师资格考试,还处于摸索阶段,考试形式和内容上都没有一个统一的标准,考试内容多集中于宪法、民法、刑法和诉讼法。[2](p125)

  (三)从1995年起:对法官、检察官有学历要求

  从1995年起,正式立法确认,担任检察官、法官必须从高等院校毕业,开始对法官、检察官有学历要求。

  1995年法官法第九条规定:“高等院校法律专业毕业或者高等院校非法律专业毕业具有法律专业知识,工作满二年的,或者获得法律专业学士学位,工作满一年的;获得法律专业硕士学位、法律专业博士学位的,可以不受上述工作年限的限制。”

  1995年检察官法第10条:“高等院校法律专业毕业或者高等院校非法律专业毕业具有法律专业知识,工作满二年的;或者获得法律专业学士学位,工作满一年的;获得法律专业硕士学位、法律专业博士学位的,可以不受上述工作年限的限制。”

  根据1996年《律师法》第六条,“国家实行律师资格全国统一考试制度。具有高等院校法学专科以上学历或者同等专业水平,以及高等院校其他专业本科以上学历的人员,经律师资格考试合格的,由国务院司法行政部门授予律师资格。”

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