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透视美国移民战略

发布时间:2011-12-05 07:39 来源:字号:T|T

  最近有两件事颇引人注目, 一是胡润研究院宣布的《2011中国私家财产打点白皮书》声称,“中国半数万万富豪筹备移民出国”;二是美国参议员民主党人查尔斯 舒默(Charles Schumer)和共和党人迈克 李(Mike Lee)配合草拟了一项跨党派议案,拟发起向购置50万美元以上住民住房的外国人发放居留签证,敦促房市清醒,一时刻“买屋子送绿卡”在中国海内引起回声。

  必要声名的是,“买屋子送绿卡”被部门海内媒体放大报道,着实该动议还处在酝酿阶段,没有正式提出;且纵然正式提出,可否通过亦存疑问,由于该政策门槛太低;更况且,这两位议员议案“送”给买房者的也不是绿卡,而是三年在美居留签证,若房主三年内不能申请到正当的事变签证,则不行以在美国是情,更不消说申请成为美国国民。

  这两件凑巧碰在一路的事,却将美国移民政策改良和中国的外洋移民动向接洽在了一路。

  美国事移民国度,移民在其成长汗青上施展了重要的浸染,从昔时用本身血肉之躯为美国修铁路、挖金矿的华裔劳工,到本日活泼在美国高科技规模中的外来学者专家。通过移民法更多地接收那些具有技能特长和突出才气的移民,一向是美国国策。吸引外国优越人才来美,既可办理美国人才供不该求的抵牾,也节减了一大笔教诲开支,通过操作他国人力资源,加强本身的软气力,促进本国经济的成长。

  今朝美国也在酝酿步欧洲的后尘,实施筛选式的移民政策,从夸大亲人团圆,转为重视移民在美国的乐成机遇,冲破链式移民,低落家庭团圆性移民数量,采纳积分制,积分首要来自事变环境、受教诲水和善英语手段。尽量积分制取代支属优先制因争议较多而一向未能通过,但美国移民政策慢慢转向以吸引高条理人才为主的趋势不会改变。

  金融危急后,美国受经济阑珊影响,当局将留意力齐集到别国私家财产、但愿通过移民带来投资的计策。

  美国1990年通过的移民法,新配置了投资移民的限额,即在美国指定地域(一样平常是赋闲率较高的地域或农业地域),做至少50万美元以上的投资,并缔造10个全职的美国工人就业机遇,从而得到绿卡的人成为“投资移民”(Employment Business5,简称“EB-5”类签证移民)。该条款的设立,为美国成长经济,镌汰赋闲生齿,增进税收都起到了可观浸染。

  进入新世纪(002280)以来,因为经济不景气,美国更是将这种要领奉行到极致,如美国正在酝酿推出创业签证的法案(Start-up Visa Act),使美国开放采取移民创颐魅者。这项法案如通过施行,外国人只要能得到某个赞助者(风险投资公司)至少10万美元的投资,就可以拿到美国签证。当事人只要在两年内缔造至少5个事变(招聘夫妇或后世不算),再吸引到50万美元投资,或是使业务收入到达50万美元,就可以在美国正当居留。买屋子赠栖身签证的动议也是上述目标。尽量这些方法给美国带来了经济上的甜头,但也存在品评之声,以为在签证的发放上,过于注重款子,而忽视了其他题目。

  美国大力大举网罗人才和吸纳资金,确实给其他国度带来了人才和资金的双流失。尤其是人才流失题目。美国事中国改良开放往后移民的首要国度,设在华盛顿的“移民研究中心”按照最新生齿普查数据推出的研究陈诉表现,中国事环球赴美移民第二多的国度,现有定居美国但出生于中国大陆、台湾和港澳的第一代移民216.7万人,仅次于墨西哥的1171万人。假如单就中国大陆而言, 移民美国人数每10年大抵翻一番。

  假如单从移民人数增进和资金外流来看,很轻易发生对新移民潮高涨的忧虑,以为中国正在面对人才和财产的双流失,但这只是外貌的征象。更重要的究竟是,跟着海内经济的成长和社会情形的改进,留门生的回流率也越来越高,回流职员的增添幅度已大大高出了出国职员,一改以往有去无回的状况。

  在国际间资源活动变得越来越泛泛的环境下,移民他国已成泛泛事,有来有往,无需出格担忧,要害是怎样完美“自家”情形,提供有利于人才和资金聚积的优质生态。在经济环球化的本日,这是一道摆在中国眼前的课题。 

  (作者为中国社会科学院美国所社会文化室主任)

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